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让“居者有其屋”

居者如何有其屋?

这个关系着国计民生的大问题一直是政府关注的重点和难点。日前,相关议题再提上国务院常务会议。

就在5月24日召开的国务院常务会议上,国务院总理李克强听取棚户区改造工作汇报,确定后3年棚改目标任务。会议确定,实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划,再改造各类棚户区1500万套,加大中央财政补助和金融、用地等支持,以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”,兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。

高层对棚改的关注绝非偶然。自2013年7月发布“25号文”以来,国家多次强调棚户区改造的重要意义。国家开发银行还曾专门成立住宅金融事业部,集中发力加强棚户区改造工程。2015年6月17日,李克强总理在主持召开国务院常务会议时也曾强调投资的惠民生功效,决定进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设,将其视为缓解社会矛盾、让更多的百姓得以安居乐业的重要举措。

那么,为何高层如此重视棚户区改造呢?

首先,棚户区改造不仅是一项惠民工程,也是优化住房供给结构的关键之举。

近年来,我国一直存在着“房多多者始终不乏,无所居者却也为数不少”的现象。随着土地越来越贵,商品房供给价格日渐攀升,在热点城市这一趋势尤甚。这种供给与需求的结构性失衡催生了楼市困境:一方面,“五大任务”之一的去库存近一年来取得了阶段性进展,但是部分地区供过于求的局面并未得到扭转;另一方面,仍有不少百姓居住条件较差。长期高居不下的房价以及始终牵动人心的高关注度指向了一个事实:对于不少人而言,房子仍是稀缺的“奢侈品”。

随着更多的“买房困难户”被商品房市场拒之门外,棚改将对商品房市场构成有益补充。相对流动性更强的商品房而言,保障房的制度性安排无疑更有利于满足居住需求,而非投机升值需求。近年来,我国棚改工作取得显著成绩,过去8年已使8000多万住房困难群众“出棚进楼”,既改善了民生,也带动了有效投资和去库存。

其次,棚户区改造项目本身对于投资、消费有着较大的刺激作用。

棚改项目可拉动投资。与商品房可能带来的积极效应相似,棚改工程能拉动水泥、钢铁、机械、运输等行业的发展,刺激重工业投资,溢出效应明显。即使部分地区商品房投资出现下滑,棚改项目也能在一定程度上填补商品房市场萎靡给产业链需求造成的空白。

棚改项目还可刺激消费。受惠于棚改,目前百姓在迁入新居的过程中,会产生新的消费需求,比如装修新房、添置新家具等,在生活质量提高后,百姓还可能随之提高消费水平。这些新消费需求也将刺激整体经济,并带动各相关行业发展。

再次,新型棚户区改造演变出的“房票”更是让这一模式更加灵活,产生新的积极效应。

当然,与商品房项目相比,棚户区改造项目不会产生土地红利,对地方土地财政贡献度较弱。同时,相关工作涉及到房屋面积核查、密集人口搬迁、资源再分配等多项繁杂工作,耗时耗力。这很容易让一些地方政府将之视为沉重包袱,也导致了棚改项目出现了品质堪忧、实用性差等问题。例如,棚改安置房往往地段较差,且整体布局不合理。不少棚改项目距离市中心较远,无论是工作还是生活都不方便。而且,这些地方的安置点比较分散,难以形成统一规划,医院、学校、超市等基本配套设施建设成本高昂。

本次会议没有回避这一问题。“加大中央财政补助和金融、用地等支持”、 “以坚持不懈的韧劲啃下‘硬骨头’”等表述也表明,中央决心拿出真金白银,拿出务实的政策红利,拿出踏实肯干的魄力,来推动棚户区改造,不断接近“居者有其屋”的目标。而以“房票”模式为代表的新型棚改,正是改革创新举措的证明。

所谓“房票”,是指以货币和“房票”为代表的等价物,替代实物的方式,安置棚户区群众。最初,“房票”模式主要应用于拆迁项目。地方政府对拆迁户发放兑换新房的凭证“房票”,后者可凭借此凭证,在政府预先购置或划定的“房屋超市”中自由选房,实现再安置。

这一模式很快被推广至棚户区改造项目。据住建部部长陈政高介绍,2016年棚改货币化安置比例达到48.5%,比2015年提高了18.6个百分点。棚改货币化安置既推动了去库存工作,又减少了重复建设,提高了效率。

总之,让“居者有其屋”,让住房尽快回归“居住属性”,是一项综合性、系统性的长期工程,而棚户区改造,特别是新型棚户区改造模式,正是一个有效的切入点。从更长远的角度看,棚改项目环境、质量的提升,可为城市营造出良好的生活环境,使城市整体规划更加统一,社会关系更加和谐。这种安定和谐的氛围对于提高百姓生活品质,吸引外部投资都有重大意义,有望形成惠民生、稳增长相互促进的正向循环。

本文来源:金融时报

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