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接轨大上海 嘉兴来示范

2017-06-12 11:23:11 来源: 钱江晚报 举报
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接轨大上海 嘉兴来示范

2017年3月29日,浙江省人民政府办公厅颁布《关于同意设立浙江省全面接轨上海示范区的复函》,同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区,着力将嘉兴市打造成为浙江省与上海创新政策率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、一体化交通体系枢纽地、公共服务融合共享地,为浙江省全面接轨上海提供示范。

2017年5月26日,省发改委批复同意《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区实施方案》;5月31日,上海同意嘉兴全市可使用021区号的新闻,更是一石激起千层浪,人们的目光迅速投向嘉兴这块热土。

2017年6月7日,嘉兴派出了最强阵容的党政代表团赴上海学习考察,希望以建设浙江省全面接轨上海示范区为契机,围绕基础设施、产业发展、科技创新、人才培养等重点,进一步深化与上海的交流合作,在长三角一体化发展中更好地与上海同频共振。

接轨大上海 嘉兴来示范

(一)源远流长的沪嘉两地交融

嘉兴位于上海、江苏、浙江三省市交界处,地处长三角城市中心,距上海市90公里。嘉善县与上海松江区和苏州吴江区接壤;平湖市与上海金山区和松江区接壤,地理位置与上海联系十分紧密。

在上海,有许多和嘉兴相关的路名:曾经的沪上美食街虹口乍浦路,弄堂里的洋集市徐汇嘉善路,名人聚集的海宁路,苏河湾畔的乌镇路……或许上海人从这些耳熟能详的路名中对他们的邻居嘉兴有所感知。嘉兴与上海地域相连,人缘相亲,经济相融,文化相通,经济与社会的合作和交流源远流长。早在七十年代末、八十年代初的乡镇企业初创时期,嘉兴人就通过走亲访友,请“上海师傅”,自发地建立了一些临时的、松散的合作关系。到了八十年代中期,上海的一些国有企业为了搞活经营,增加收入,开始主动与近邻的嘉兴中小企业特别是乡镇企业联营,扩散产品,提供技术、资金、管理和营销的服务。这种基本格局,一直延续到90年代初,成为沪嘉经济合作的主流。

嘉兴接轨上海从民间实践上升为政府推动区域发展的重要战略是一个不断深化的历史过程。

让我们把目光倒回21年前的1996年,那年的金秋10月,上海浦东陆家嘴的黄金地段东方路上落成了一座嘉兴大厦,嘉兴首次在沪举办接轨上海大规模系列活动,力求“让上海更好地了解嘉兴,让嘉兴更好地服务上海”,嘉兴大厦成为嘉兴接轨上海的“前沿阵地”。

其实早在1992年,嘉兴市委、市政府就审时度势,提出了“接轨上海、开发乍浦、三沿并举、联动发展”的总体发展思路;1996年,又制定了《“九五”嘉兴接轨上海的实施计划》,出台了《嘉兴接轨上海鼓励投资兴业的若干政策措施》。各地、各部门开始了有计划、有目标地接轨上海活动,沪嘉两地政府和民间的各种经济交往日益频繁,成效也日趋明显。

1998年,嘉兴市第四次党代会明确提出将“接轨上海”作为全市经济社会发展的首位战略,次年专门成立了接轨上海工作领导小组。由此,嘉兴与上海合作的层面迅速提升,两地合作上升为政府主导型合作。上海、嘉兴两地高层领导互访不断,上海工业界、科技界、商贸界以及在上海的侨商、外商和嘉兴市对口部门的交流联络日渐增多,嘉兴与上海合作的氛围迅速升温,沪嘉合作开始向经济社会各个领域覆盖。

为全面推进接轨上海战略的实施,嘉兴市委、市政府相继制定了《关于全面接轨上海战略的实施意见》《关于进一步促进接轨上海和扩大对外开放的若干政策的意见》,为嘉兴接轨上海提供了政策保证。2001年,嘉兴市与浦东新区政府缔结了友好关系,签署了工业、农业、科技、旅游、城建、人才交流、开发区建设等七个领域的专项合作协议。嘉兴还相继出台了《关于进一步扩大工业和商贸领域利用内资的若干意见》《关于加快构筑对外开放大平台的若干意见》和《关于全面接轨上海融入长三角进一步加强国内经济合作的意见》等一系列指导意见,接轨上海又被赋予了新内涵。

2003年,浙江省委、省政府明确提出将“主动接轨上海,积极推进长三角合作与交流”作为省“八八战略”之一。2004年,时任浙江省委书记习近平在嘉兴调研时强调:嘉兴作为全省接轨上海的“桥头堡”,承接上海辐射的“门户”。浙江省发展规划纲要也强调“进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海,积极参与长三角地区的交流与合作,不断提高对内对外开放水平”。嘉兴被明确要求在浙江“接轨大上海,融入长三角”中发挥更大作用。

2008年,为进一步打造全省接轨上海前沿阵地,嘉兴市委、市政府出台了《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于进一步加强接轨上海扩大区域合作交流的若干意见》,指导全市接轨上海工作,随后,整合市对外开放领导小组办公室、市经济技术协作办公室、市政府驻上海联络处等相关机构和职能,设立了嘉兴市人民政府合作交流办公室。这一年,在嘉兴的城市总规划中,城市性质为长江三角洲的经济重镇,上海南翼的港口新市,江南水乡的文化名城。

2010年,嘉兴市委、市政府把接轨上海战略提升为“与沪杭同城”战略,并作为“十二五”期间全市七大战略之首。“十二五”时期,嘉兴在上世纪九十年代以来大力实施接轨上海、扩大开放战略基础上,进一步强化交通对接,畅通融入沪杭新动脉;加快园区共建,构筑承接产业新平台;加快公共服务融入,丰富“与沪杭同城”新内容;完善工作机制,进一步拓展与沪杭同城效应。

而在2016年6月发布的嘉兴“十三五”规划纲要中,明确强调:抓住上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心契机,努力打造长三角(沪嘉)产业协同创新区和浙江省全面接轨上海示范区。

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(二)老百姓感受到的接轨成果

五年来,嘉兴大量名、特、优、新农副产品源源不断输送上海,丰富了上海人的菜篮子;2000多家工业企业与上海建立了多种形式的合作关系,与上海等长三角城市合作办校15所……这正说明了上海对嘉兴的强烈辐射。

接轨上海,交通设施是基础。在嘉善归谷产业园上班的高级工程师刘先生,每周末要回上海与家人团聚,过去,他通常选择自己开车,但由于是外地牌照,他经常面临上海市区限行的问题。而如今,嘉善至枫泾这条联沪省级公交线路的开通,为他提供了新的选择。从嘉善客运中心出发可以直达上海枫泾,再通过全程高速的枫梅线即可快速到达上海市区,“这样速度更快,也更省心。”刘先生说。2016年10月20日,平湖新埭至金山北高铁公交专线(K319)正式开通,2元钱,20分钟,即可快速抵达上海金山高铁站;此前,平湖还开通了平湖经济技术开发区至高铁嘉善南快线,打通了从最近高铁站回家的“最后一公里”。此外,随着沪杭高铁建成、杭州湾跨海大桥、嘉绍大桥通车,境内“三纵三横三连”高速公路网框架建成,沪乍杭铁路、通苏嘉铁路、嘉兴机场等重大基础工程扎实推进,嘉兴市在长三角综合交通枢纽的地位进一步确立。嘉兴距离上海很近,但嘉兴人还想更近,多年来,嘉兴一直在朝着这个方向努力。如今,嘉兴每天有186班火车到上海,嘉兴南站每20分钟就有3次班车开往上海,高铁实现“公交化”,沪嘉两地的交通速度不断提速。

接轨上海,民生实事显红利。嘉兴市民卡接轨上海是其中一例,自2016年12月10日起,嘉兴市民只要刷市民卡或新版公交卡就可以在上海乘坐地铁、公交。在公共交通领域实现互通的4天后,嘉兴又实现了与上海优质医疗资源的无缝对接——嘉兴市社保局与上海长海医院签订医保异地联网结算服务协议,嘉兴市民前往长海医院就诊,可直接用市民卡实时付款结算。嘉兴退休工人金阿姨在长海医院办理出院手续时轻轻刷了下医保卡,费用随即扣除,如同在嘉兴本地就诊一样方便。过去,她需要先垫付这笔钱,之后再凭单据回嘉兴报销。“没想到嘉兴市民卡在上海也这么好用!”金阿姨开心地说。嘉兴还与第二军医大学共建医学实践红色基地,与其下属长征、长海、东方肝胆附属医院开展深度合作,共建八个联合诊疗中心,让老百姓期待已久的享受上海同城医疗服务愿望变为现实。教育资源共享方面,与上海在联合办学上取得了较好的阶段性成果。嘉兴南洋职业技术学院、上海光彪学院杉达学院、宏达学校、同济大学浙江学院等的成功落户,嘉兴参与长三角合作、共享周边城市优质要素有了良好开端。平湖中学、嘉善高级中学“引进”华东师范大学第二附属中学的资深教师和优秀管理方法、秀洲上外学校与上海外国语大学合作等,使嘉兴学生也可得到与上海学生相似的教育资源。

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接轨上海,产业承接在平台。目前嘉兴全市19个省级以上开发区(园区)中已有15家与上海开放创新平台签订合作协议,并不断探索创新合作模式。张江长三角科技城(平湖园)一期启动区共1.66平方公里,已落户企业24家、总投资72亿元,全部投产后预计实现年产值140亿元;上海漕河泾开发区海宁分区利用上海漕河泾品牌效应、客户资源等优势,累计引进各类项目42个,出让土地2066亩,其中世界500强项目1家,主板上市企业1家,已通过高新技术认证的企业7家。中国(上海)自由贸易区嘉善项目协作区与金桥经济技术开发区、外高桥联合发展公司建立合作关系。

上海这一产业大平台,也为嘉兴带来了丰富的“大、好、高”项目。2016年,嘉兴市引进来自上海的内资项目220个,总投资183.9亿元;外资项目117个,实际利用外资14.18亿美元;来自上海投资的浙商项目82个,总投资105亿元。与之相伴而来的是上海的高层次人才,已累计引进上海创业创新领军人才809名,与上海签约科技合作项目1000多个。2016年,新建院士专家工作站13家,选派了68名干部赴上海挂职,吸引215名上海高层次人才申报“创新嘉兴·精英引领计划”。嘉兴大力布局高层次人才创业创新基地,积极制定引进各类紧缺型人才专项政策,如出台《关于打造最优人才生态、促进人才优先发展的若干意见》。

在高科技成果转化、产业对接方面,嘉兴市已经取得了阶段性的成果:G60科创走廊要素对接平台全面启动。此外,平湖与上海交通大学先进产业技术研究院联合共建了“平湖市企业转型升级研究院”;桐乡与华东理工大学、上海理工大学合作成立国家技术转移联盟桐乡工作站等。

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(三)全域加速全面接轨上海的示范行动

主动接轨上海、积极参与长三角区域合作,这不是第一次提出,近年来也一直在推进,并且取得了不少成效。如今,由省级层面加以推进,并设立浙江省全面接轨上海示范区,其实质性动作更加有力,战略性意义更加突出。这对浙江来讲是一个重大布局,对嘉兴而言是一个重大机遇。

当前,全面接轨上海,已成为嘉兴新时期工作的目标。近期全省实施的“最多跑一次”改革是嘉兴的优势,嘉兴市领导强调,只有提高了区域竞争力,嘉兴才能更加深入全面接轨上海,各项事业才能走在前列,成为浙江全面建成小康社会标杆省份的“标尖”。

2017年5月15日,同济大学与嘉兴市人民政府签订战略合作框架协议,将在经济转型、城乡建设、绿色发展、民生福祉、社会治理、人才交流领域开展全方位、多领域、深层次合作。根据协议,明确将嘉兴市全市域纳入双方深化校地合作、共同建设全面创新示范区范围,并规划一定面积的区域作为核心区。同济大学将嘉兴市作为深化校地合作、共同建设全面创新示范区全面合作城市,将各类资源要素优先向嘉兴市倾斜。为加快推进全面创新示范区建设,建立“一理事会、一联合办公室、一投资基金和一研发中心”的全新合作模式。这也是今年浙江省政府同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区后,一个实在又深入的举措。

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2017年5月16日,嘉兴与上海金山区签订区域联动发展合作框架协议,根据协议内容,双方将按照“党建引领、政府主导、多元运作、统筹推进、互利共赢”的原则,建立全面战略合作关系,重点在基层党建、产业发展、旅游开发、新型城镇化建设、基础设施建设、社会治理、生态环境保护、人才科技、民生事业等重点领域构建长期稳定的合作关系,打造“联动发展共赢地”。

接轨活动紧锣密鼓,接轨步伐不断加快;嘉兴全域进入接轨上海快车道。嘉善·金山毗邻地区一体化发展示范区成立、021固定电话安装实现全覆盖、公交车直达上海枫泾……

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上月开工建设的成功科技(嘉兴)有限公司项目正是看中南湖优越的区位和良好的创业环境,从上海松江迁入嘉兴科技城,该项目总投资3.5亿元,引进德国技术生产新型环保辐射空调整体系统。去年7月,嘉兴科技城与上海容亿投资合作组建容江基金,双方联合打造战略性新兴产业园项目,基金总规模5亿元,重点投资虚拟现实(VR)、大数据、信息安全、军工、互联网运营等产业,目前已引进23个项目。

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秀洲区成立了接轨上海驻点、挂职招商组,吸引了众多上海的技术、资本和人才资源,加快秀洲国家高新区、浙江秀洲经济开发区等平台建设进程,发展壮大了光伏新材料、智能制造等新兴产业,转型提升了毛衫、纺织等传统产业,也为上海产业转移和人口溢出提供了良好的发展和居住环境。

嘉善接轨上海硕果累累。今年,嘉善县重点抓好资源协同共享,加快推进上师大附属嘉善实验学校建设,嘉善高级中学与华师大二附中开展全面合作;加快引入上海优质资源参与嘉善二院PPP项目建设,继续推进与上海知名医院合作办医加快构建“沪善同城”效应,;开通9号线通勤巴士,医保卡在上海第一人民医院实现实时刷卡结算;全力打造“上海市民休闲旅游目的地”,有序推进新能源汽车分时租赁项目。

平湖积极推进平湖和上海点对点高速直达公交;加快确定沪乍杭铁路的功能定位和站点布置,谋划推进平湖与上海城际轨道交通。民生方面,深化平湖中学与华师大二附中合作,深化平湖市第一人民医院与上海市第一人民医院合作,并加快推进平湖市医保卡与上海医院点对点刷卡结算。嘉兴港与上海港两港合作首个万吨级码头项目投入试运行,全面对接上海洋山港。

海盐组织举办“2017海盐县接轨上海活动周”成果丰硕,累计签约项目17个,总投资20.7亿元。海盐与上海开展核电产业领域、核电服务领域、核电教育培训领域、核电科研领域全方位合作。目前,海盐正在推进本地核电相关企业与上海核工程研究设计院、上海电气、中核五公司等产业链上下游企业的合作,形成设计与生产、主体与配套抱团开拓核电业务的良好格局。2017年,浙沪核电关联产业共享区计划引进项目8个,总投资10亿元,实到资金1.5亿元。

沪浙首个国家级开发区——上海漕河泾开发区海宁分区与商务部上海基地签订了产业园区资源转移共享平台合作共建协议。海宁经编园“牵手”上海工程技术大学,为海宁经编产业提供强大技术支撑;海宁高新区(长安镇)与商务部上海产业转移促进中心签约,将为上海产业项目转移提供免费的中介服务,开辟产业转移“快速路”;“淘科技”平台引进上海114产学研协同创新服务平台,来自上海的22位专家教授与30余家海宁企业进行技术对接。

桐乡市与上海莘庄工业区签订战略合作协议;濮院针织产业园区与上海市普陀区签订电子商务战略合作协议;桐乡经济开发区与重固镇、濮院镇与浦东高东镇、洲泉镇与康桥镇、屠甸镇与川沙镇、河山镇与莘庄、闵行区等签订平台合作协议;桐乡经济开发区建立上海国际产业园……桐乡市多层次主动接轨上海开展经济合作。

嘉兴经济技术开发区(国际商务区)以转型升级为主线,以产业接轨和要素互动为重点,全方位、多层次、宽领域开展接轨上海工作,智慧产业创新园重点瞄准上海四大软件基地——上海张江高新科技园、陆家嘴软件园、复旦软件园、天地软件园重点招商,成效日显。据介绍,全区招商引资项目中超过一半的招商项目来自上海。

在嘉兴港区,嘉兴综合保税区主动加强与上海自贸区的对接,加快落实自贸区改革创新制度的复制,梳理出36项海关、检验检疫、外汇管理等方面的可复制内容,目前12项已复制落地。在上海揭牌港区(上海)企业服务中心,为所有上海方面来港区投资的企业提供一站式服务。

嘉兴市合作交流办负责人表示,根据嘉兴十三五规划,嘉兴将按照“两个无差别,三个更好”要求,全面对接上海,推进与上海在功能定位、基础设施、人才科技、产业平台、公共服务等七大领域的互联互通,在市场监管、政府服务、社会管理等方面逐渐实现与上海的无缝对接,把嘉兴打造成浙江省全面接轨上海示范区。

陆永林 张红林 李晓燕/文

金娇媛 本文来源:钱江晚报 责任编辑:jxfc_jinjiaoyuan
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