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我国打造三大全球服务经济中心,国家级中心紧随其后

目前我国已进入到工业化中后期阶段,在二产增长放缓的同时,三产的比重不断提升。

国家发改委今年6月发布的《服务业创新发展大纲(2017~2025年)》(下称《大纲》)提出,加快服务业创新发展、增强服务经济发展新动能;关系经济转型升级,是振兴实体经济、支撑制造强国和农业现代化建设、实现一二三次产业在更高层次上协调发展的关键所在。

一般而言,经济发达的大城市,凭借其较高的行政地位、便利的交通枢纽,以及较好的教育、医疗等资源,服务业增加值的规模更大,对周围地区的辐射能力更强。

未来,我国有哪些城市将是服务经济的中心?

三大全球服务经济中心

《大纲》提出,要加快建设多层次服务经济中心,充分发挥中心城市资源要素密集、规模经济显著、专业分工细化和市场需求集中的优势,完善服务功能,打造不同层级的服务经济中心,增强辐射带动能力,促进服务业发展与新型工业化、城镇化良性互动。

其中,要建设具有全球影响力的现代服务经济中心。增强北京、上海和广州—深圳国际服务枢纽和文化交流门户功能,促进高端服务业和高附加值服务环节集聚,提高在全球创新链、价值链、产业链、供应链中的地位和控制力。

北京和上海作为强一线城市,也都是名副其实的全国中心城市,现代服务业最为发达。近年来我国收入最高的三大行业——金融业,信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业,最为集中的地方就是京沪,这些生产性服务业辐射的范围是全国性的。

北京市统计局的数据显示,2016年该市第三产业增加值19995.3亿元,增长7.1%,快于全市经济增速0.4个百分点。其中,金融、信息、科技服务业等优势行业继续发挥支撑作用。金融业实现增加值4266.8亿元,增长9.3%;信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值2697.9亿元,增长11.3%;科学研究和技术服务业实现增加值2077.9亿元,增长10.2%。

生产性服务业的快速发展,也带动了生活性服务业的发展。去年北京,居民服务业、文体娱乐业增加值分别增长9.1%和7.8%,比上年分别提高7个和4.3个百分点。公共服务业增势较好,其中,卫生和社会工作,水利、环境和公共设施管理业以及教育增加值分别增长7.1%、8.7%和9.1%。

在上海,2016年第三产业增加值19362.34亿元,增长9.5%。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到70.5%,比上年提高2.7个百分点。其中金融业增加值4762.50亿元,增长12.8%;信息传输、软件和信息技术服务业增加值1618.58亿元,增长15.1%。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,北上广深作为一线城市,其服务业不仅服务于本身,还服务于周围省份甚至全国。比如北京的服务业不仅服务于整个京津冀,而且聚集了大量的央企总部,北方有许多民营企业将总部迁到了北京。而上海,则是许多世界500强在中国乃至亚太总部的所在地。

一般而言,区域辐射力越大,三产的比重和产值就越大。从三产占比来看,目前北京高达80.3%,上海高达70.5%,已与发达国家和地区的水平相当。京沪的服务业占比不断提高,一方面得益于这两个城市的现代服务业发展不断加快,现代服务业资源进一步向这两大城市集聚。

另一方面,随着京沪这两大城市严控“大城市病”、加快产业转型,很多非核心功能尤其是一些制造端的环节加快疏解到周边地区,因此二产的占比也明显下降。

如果从三产的总量来看,京沪去年都超过了1.9万亿元大关。其中,北京达到了19995.3亿元;上海的三产增加值也达到了19362亿元。京沪之后,广深的服务业增加值均超过了1万亿元,虽然与京沪相比还有差距,不过也领先后面的城市不少。

因此,将广州和深圳捆绑在一起,与京沪并列为三大全球现代服务经济中心,大体符合我国区域经济发展格局,即北边有北京、东边有上海,而南边的中心则相对平摊到广州和深圳两个城市。

比如深圳有深交所,金融业和高新技术产业发达,广州的优势则在于其仍是华南地区的交通枢纽和门户型城市,是华南的政治、教育文化和商贸等中心。将广深加在一起,才具备有京沪的综合性的服务功能。

还将打造多个国家级服务经济中心

在这三大全球影响力的现代服务经济中心之后,《大纲》提出,要加快国家级服务经济中心建设。鼓励各地区依托服务业发展基础较好的超大城市和部分特大城市,加快形成以服务业为主体的产业结构,打造一批具有较强辐射功能的国家级服务经济中心。加快提升服务业层次和水平,搭建服务全国的特色化、专业化服务平台。鼓励跨国公司和企业集团设立区域性、功能型总部,支持有条件的城市提升全球影响力。

哪些城市更具备国家级服务经济中心的基础和条件?目前来看,各大区中心城市以及杭州、郑州、青岛等城市的基础最为雄厚。

国家级服务经济中心的一大作用是引领区域经济发展。计划经济时代的十大城市,即目前固定电话区号三位数开头的城市中,除了北上广之外,还有天津、重庆两大直辖市以及成都、武汉、南京、西安、沈阳5个副省级城市。

一方面,这些大区中心城市集聚了大量的科教、医疗、文化、金融等资源,比如华中、中南开头的大学主要集中在武汉,西北开头的大学主要集中在西安等,它们不光服务本省域,而且辐射到周边省份。

另一方面,服务业包括了生活性服务业和生产性服务业,这些大区中心城市集聚的人口也都是名列前茅。除了西安之外,其余几个大区中心城市的中心城区人口都已超过500万大关。庞大的中心区人口规模,也为餐饮、商业等生活性服务业的发展奠定了基础。

这些大区中心城市,与目前我国正在布局的国家中心城市存在高度吻合。国家中心城市,是全国城镇体系的核心城市,在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用,在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。

在目前已经入围的8座城市中,除了郑州外,其他7个城市分别是北上广和重庆、成都、武汉、天津,都在传统计划经济时代的十大城市之列。而未来国家中心城市如果进一步扩容的话,从引领区域发展的角度来看,西安、沈阳、南京等大区中心入围的希望最大。

在重庆、天津、成都、武汉、南京、西安、沈阳之外,杭州、郑州同样具备了国家级服务经济中心的基础条件。尤其是杭州,虽然不是大区中心城市,但杭州这几年表现十分亮眼。以阿里巴巴、蚂蚁金服等为代表的新实体经济、战略新兴产业对浙江省经济转型升级带动效应十分明显。

有评论指出,多年来中国城市间始终持续的“硅谷热”,正进入到以深圳南山、北京海淀和杭州滨江为代表的“三城演义时代”。作为“电商之都”,目前杭州集聚全国超过三分之一的电子商务网站,同时,在电子支付、云计算、快递、网络营销、信息技术、运营服务等领域涌现众多专业的电子商务服务商。

在信息经济的带动下,杭州这座“1.5线”城市正在迈向一线城市行列。杭州也被外界称第五个一线城市。

郑州是户籍人口第一大省河南的省会、中原城市群的中心城市。2016年12月,郑州正式进入到国家中心城市行列。同时,郑州也是目前8个国家中心城市中,唯一一个地级市。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,河南户籍人口超过1亿,常住人口也有9000多万,但城镇化率较低,省会郑州又是河南的单极核心城市,在河南加快城镇化的过程中,将有大量人口流入郑州,因此未来郑州将很可能发展成为中心城区1000万以上的超大城市。在这个过程中,郑州的服务业也将加快发展,而且其服务的范围将进一步扩展到周边省份地区。

此外,青岛作为经济第三大省山东的领头羊,去年经济总量也超过了万亿元大关,三产产值达到了5479亿元。

另外,在《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中,像大连、哈尔滨、昆明、厦门、乌鲁木齐几个城市被定位为建设国际性综合交通枢纽,强化国际人员往来、物流集散、中转服务等综合服务功能,打造通达全球、衔接高效、功能完善的交通中枢。因此这几个城市以及济南、合肥、长沙等省会城市未来也具备较强的服务经济中心能力。

在这些城市之外,《大纲》提出,要提升区域服务经济中心辐射带动能力。依托大城市建设区域服务经济中心,增强服务业集聚效应和辐射能力,更好服务区域发展。推动生产性服务业加快发展,提升对区域产业升级的支撑能力。增强健康养老、教育培训、文化创意等服务功能,提升城市宜居度和吸引力。

同时,增强中小城市和小城镇服务功能。充分发挥中小城市和小城镇集聚产业、服务周边、带动农村的重要作用。促进中小城市与区域中心城市产业对接,利用中心城市服务资源改造提升传统产业,打造区域物流枢纽和制造业配套协作服务中心,主动承接中心城市旅游、休闲、健康、养老等服务需求。支持具有独特资源、区位优势和民族特色的小城镇建设休闲旅游、商贸物流、科技教育、民俗文化等特色镇。

金娇媛 本文来源:第一财经日报

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